В настоящее время во всех странах мира предметом самого пристального внимания является проблема обеспечения национальной безопасности. В этой связи особую значимость приобретает наличие надежных и эффективных правоохранительных органов. Сегодня проводятся исследования, в которых изучается эффективность служб полиции разных стран мира. Государства сравниваются между собой по надежности, эффективности и открытости [1]. Так, например, Всемирный экономический форум ежегодно включает в свой большой отчет о глобальной конкурентоспособности (The Global Competitiveness Report) отдельное исследование, в котором изучается эффективность служб полиции разных государств. В 2019 году в итоговом рейтинге стран по уровню надежности и эффективности работы полиции из 141 участников Россия заняла 93 место [2, с. 483]. Актуальность статьи связана с поиском путей оптимизации и совершенствования деятельности полиции России благодаря анализу зарубежного опыта.
Цель статьи состоит в изучении иностранных источников в области технологических инноваций в полицейской деятельности. В статье рассматриваются применение технологических инноваций в сфере профилактики преступлений и охране правопорядка в Соединенных Штатах Америки.
Материалом к исследованию послужили статьи англоговорящих авторов, взятые из интернет-сайтов, посвященных рассмотрению новых подходов в деятельности полиции, обусловленных стремительным развитием информационных технологий. В исследовании используются метод перевода, анализ и сопоставление.
Современное состояние преступности свидетельствует об устойчивости и реальности ее угрозы для национальной безопасности, высокой адаптированности преступности к происходящим в социуме изменениям, новейшим достижениям научно-технического прогресса, о новых формах, методах и способах совершаемых преступных посягательств [3, с. 4].
Для предупреждения преступности и повышения эффективности работы полиции разрабатываются новые технологии [4, с. 4]. Сегодня существует широкий спектр технологических инноваций, которые находят применение в области профилактики преступлений и борьбы с преступностью [5, 6]. В настоящей статье описываются последние технологические новшества и обобщаются имеющиеся исследования о степени их внедрения в США.
Даже беглый исторический обзор усилий по предупреждению преступности подчеркивает тот факт, что технологии – или, точнее, технологические инновации – являются движущей силой, приводящей к реформе стратегий предупреждения преступности и борьбы с ней [7, 8]. Технологические инновации в уголовном правосудии можно подразделить на две категории: инновации в технической сфере (hard technology) (аппаратные средства или материалы) и инновации в сфере технологических знаний (soft technology) (компьютерное программное обеспечение, информационные системы). Инновации в технике включают в себя новые материалы, устройства и оборудование, которые могут быть использованы как для совершения преступлений, так и для их предотвращения и контроля [9, с. 19].
Согласно обзору полицейских технологий К. Харриса первая технологическая революция в Соединенных Штатах Америки, изменившая организацию правоохранительных органов и их деятельность, была вызвана тремя технологическими инновациями, прочно вошедшими в полицейскую практику: телефоном, двусторонней радиосвязью и автомобилем [7].
По мнению экспертов, сегодня мы стоим на пороге второй технологической революции, которая вновь кардинально изменит организацию и управление полиции [8, 10]. На этот раз движущей силой в процессе реформирования полицейской деятельности выступают современные информационные технологии. Их разработка становится приоритетным вопросом национальной безопасности и находится под непосредственным контролем и патронажем федерального правительства.
Недавний обзор использования информационных технологий правоохранительными органами выявил значительную роль федерального правительства в финансировании новых технологических инноваций. В период с 1995 по 2002 год подразделение Министерства юстиции США, занимающееся внедрением нового подхода к несению полицейской службы, заключающегося в повышенном внимании к профилактике и предотвращению преступлений, предоставило гранты, с помощью которых более чем 4500 правоохранительных учреждений смогли приобрести и внедрить технологии для осуществления результативной оперативно-розыскной деятельности. Гранты составили более 1,3 миллиарда долларов и финансировали технологии борьбы с преступностью, которые помогли перевести более чем 42 000 штатных сотрудников правоохранительных органов на охрану общественного порядка [9, с. 18].
Наиболее распространенными технологиями, приобретаемыми в рамках этой программы, были мобильные центры обработки данных – MDCs (от англ. mobile data centers) или ноутбуки, за которыми следовали автоматизированные системы полевой отчетности AFRS (от англ. automated field reporting systems); системы управления записями RMS (от англ. record management systems); персональные компьютеры; автоматизированные диспетчерские системы CAD (от англ. computer-Aided Dispatch) и автоматизированные системы идентификации отпечатков пальцев AFIS (от англ. automated fingerprint identification systems).
В исследовании Д. Хаммера задокументировано приобретение широкого спектра инноваций в области техники, включая новые виды оружия, оборудование несмертельного действия, бронежилеты, системы видеонаблюдения, устройства, для определения местоположения стрелка на местности и новые технологии для патрульных автомобилей. Детализируя, к современным инновациям в технической сфере, используемым полицией США, можно также отнести:
1) нелетальное оружие (химические раздражители, технология иммобилизации электрическим током, резиновые, пластмассовые, деревянные пулевые пистолеты, травматические пистолеты, стробоскопическое и акустическое оружие);
2) различные неэлектрические иммобилизирующие устройства (давление воды, ловушечные сети, липкая пена);
3) технологии, используемые для преследования транспортных средств (ленты принудительной остановки, устройства для блокировки транспортных средств и слежения за ними);
4) технологии, предназначенные для обеспечения безопасности сотрудников полиции (улучшенные бронежилеты, улучшенная технология защиты патрульных автомобилей) [11].
Также известен ряд других сложных технологических устройств в полицейской деятельности: новые устройства для определения местоположения выстрела, камеры для обнаружения автомобилей, нарушающих скоростной режим, и проезда на красный свет, использование биометрии/ улучшенной идентификации отпечатков пальцев и системы громкой связи, которые в настоящее время тестируются в патрульных автомобилях и др. [12, 13].
Сфера применения технических устройств, предназначенных для предотвращения преступности, сегодня постоянно расширяется: вездесущие камеры видеонаблюдения, металлодетекторы в школах, досмотр багажа в аэропортах, пуленепробиваемые окна кассиров в банках и системы безопасности в домах и на предприятиях и др. Большое распространение получили также средства индивидуальной защиты (электрошокеры, газовые баллончики, системы экстренного вызова) и системы блокировки зажигания с датчиками для измерения концентрации алкоголя для предотвращения запуска автомобиля человеком, находящимся в состоянии алкогольного опьянения [10].
Из анализа внедрения новых технологий полицейскими департаментами в Соединенных Штатах очевидно, что эти технологии внедряются быстрыми темпами, во многом благодаря значительной финансовой поддержке федерального правительства. Рассмотрим электрошокер, относящийся к оружию несмертельного действия. По оценкам за 2011 год было продано 345 000 электрошокеров. В Соединенных Штатах более 12 000 полицейских учреждений приобрели электрошокеры, и недавние исследования эффективности электрошокера, вероятно, увеличат внедрение этой технологии [14].
Вторая технология, которую быстро закупили и внедрили в полицейскую практику в США, – это ноутбук, или мобильный центр обработки данных, используемый офицерами, патрулирующими в автомобилях. В период с 1995 по 2002 год было потрачено более 1,3 миллиарда долларов на техническое оборудование и программное обеспечение, включая усовершенствование полицейских машин (например, полицейская машина громкой связи), новое защитное снаряжение и другие приобретения [9, с. 26].
Информационные технологии предполагают стратегическое использование информации для предупреждения преступности (например, разработку инструментов оценки рисков и оценки угроз) с целью повышения эффективности работы полиции, например, возможности записи/ обработки видеопотока в полицейских автомобилях или технологии предиктивной безопасности. В упрощенном смысле ее идея состоит в анализе большого объема данных, например, мест совершения преступлений, которая позволит определить, куда посылать патрули [15].
Инновации в области технологических знаний включают новое программное обеспечение, системы классификации, методы анализа преступности и методы обмена данными/ системной интеграции [16]. В таблице представлены виды технических и информационных инноваций в области предупреждения преступности и полицейской деятельности в США в целом [9, с. 20].
Системы видеонаблюдения CCTV постоянно модернизируются, приобретая новые информационные функции. В некоторых городах, например, Бостоне, Ньюарке использование технологии выявления местоположения стрелков позволяет быстро направить персонал скорой медицинской помощи и полицию в места, где определяются выстрелы. В китайском городе Шэньчжэнь в настоящее время тестируют 200 000 камер видеонаблюдения на возможность оповещения полиции о чрезмерном скоплении людей в одном месте. В Китае также разработано программное обеспечение с использованием национальной базы идентификационных данных и программного обеспечения для распознавания лиц, которое позволит полиции идентифицировать лица, находящиеся под видеонаблюдением. В Китае только в 2006 году на разработку и внедрение систем видеонаблюдения было потрачено более 3,4 миллиарда долларов [17].
Применение техники и информационных технологий в области предупреждения преступности и правоохранительной деятельности в США
|
Техника |
Технологические знания |
|
|
Профилактика преступлений |
– системы видеонаблюдения – уличное освещение – устройства защиты граждан (например, электрошокер, газовый баллончик) – металлоискатели, – системы блокировки зажигания (от пьяных водителей) |
- инструменты оценки угроз - инструменты оценки рисков - регистрация сексуальных преступников - оценка риска, предшествующая принудительной госпитализации - оперативная разработка потенциальных правонарушителей - программное обеспечение для распознавания лиц, используемое в сочетании с системой видеонаблюдения |
|
Полиция |
– усовершенствованные средства защиты полиции (шлемы, жилеты, автомобили, здания) – улучшенное / новое оружие – техника с несмертельным действием (пресечение массовых беспорядков) – компьютеры в патрульных машинах – возможность бесконтактного управления патрульным автомобилем (Проект 54). (Прим. Проект направлен на повышение способности полиции оперировать данными в мобильных подразделениях, а также на обеспечение возможности беспрепятственной интеграции всех электронных устройств в автомобиле) – установление личности преступника и гражданина с помощью биометрии/ отпечатков пальцев – мобильные центры обработки данных – видео в патрульных машинах |
– картирование преступности (горячие точки) – анализ преступности (например, КОМПСТАТ сокр. от англ. COMParative STATistics (сравнительная статистика) (Прим. CompStat основывается на геоинформационной системе и служит для обозначения очагов преступности и распознавания проблемы в данном районе. В ежемесячных или еженедельных встречах Шефы районов обсуждают проблемы и способы их решения с начальниками смен участков и самими начальниками этих участков. Каждую неделю, работники всех участков составляют список уголовных дел, их возможные причины, факторы, связанные с ними, способы борьбы с данными преступлениями и эффективность такой борьбы. После этого вся информация вносится в CompStat, где сортируется и попадает в общегородскую систему, в которой , хранится вся информация о всех преступлениях и нарушениях. После этого можно легко увидеть, как решаются проблемы в каждом участке. – совершенствование систем данных криминальной истории – обмен информацией в системе учреждений уголовного правосудия и частном секторе – новые технологии для мониторинга коммуникации целевых лиц (телефон, почта, интернет) (входящие/ исходящие) – система оповещения о похищении детей Amber alert (сокр. от англ. America’s Missing: Broadcast Emergency Response). (Прим. В США распространение сигналов AMBER Alert производится с помощью коммерческих радиостанций, интернет радио, спутникового радио, телевизионных станций и текстовых сообщений, а также с помощью систем кабельного телевидения посредством Системы экстренного оповещения. Оповещения также распространяются с помощью электронной почты, электронных коммерческих рекламных щитов и SMS . Все заинтересованные лица в получении SMS рассылки с оповещениями AMBER Alert могут на нее подписаться, посетив сайт Wireless Amber Alerts. Согласно законодательству подписка бесплатна). – создание списков потенциальных лиц, совершающих насильственные преступления – устройства для определения координат места выстрела из огнестрельного оружия. |
На сегодняшний день существуют только два технических нововведения в области предупреждения преступлений, которые действительно доказали эффективность в снижении уровня преступности – это камеры системы видеонаблюдения CCTV (от англ. closed circuit television cameras) и улучшенное уличное освещение. В дополнение к применению различных устройств в последние годы был разработан широкий спектр инноваций в области информационных технологий, которые используются в качестве инструмента предупреждения преступности. К самым современным технологическим инновациям относятся: инструменты классификации риска правонарушителей; появление протоколов оценки угроз; средства идентификации притеснения/запугивания; компьютерные программы, разработанные для предотвращения кражи личных данных и защиты конфиденциальности данных; новые инструменты для мониторинга местоположения и перемещения групп риска, таких как психически больные правонарушители и сексуальные преступники; а также появившиеся совсем недавно средства оценки, предназначенные для выявления лиц, которые, с большой вероятностью, совершают убийства (или становятся жертвами) в течение определенного периода времени.
Соединенные Штаты инвестируют значительные ресурсы в информационные технологии по предупреждению преступности. Например, полиция отслеживает местонахождение и передвижение примерно 800 000 зарегистрированных сексуальных преступников, используя национальную систему регистрации сексуальных преступников, которая позволяет уведомлять сообщество о любом вновь прибывшем сексуальном преступнике, а правоохранительные органы – о сексуальных преступниках, которые не регистрируются или не соблюдают ограничения на местонахождение. Для изучения местонахождения правонарушителей и оценки влияния ограничений на проживание сексуальных преступников на показатели предупреждения преступности также используются картографические программы GIS (от англ. geographic information system) в сочетании с национальными и индивидуальными базами данных государственных реестров [9, с. 23].
Второй областью крупных финансовых инвестиций является оценка рисков. Контроль за 7,5 миллионами правонарушителей, находящихся под административным надзором в Соединенных Штатах, опирается на использование актуарных систем классификации рисков. В последние годы значительное внимание и финансовая поддержка уделяется предупреждению преступлений, совершаемых правонарушителями при выходе из тюрьмы или при условно-досрочном освобождении. Согласно исследованиям, большинство тяжких преступлений совершается небольшой группой людей в небольшом числе охваченных преступностью районов в течение первых нескольких месяцев испытательного срока или условно-досрочного освобождения [там же].
Третье направление информационных технологических инноваций, связанное с предупреждением преступности и получившее значительную разработку и финансирование после трагических событий 11 сентября в США, – это оценка угроз. Менее чем за десятилетие была создана отрасль, основанная на простом понимании того, что можно определить угрозу (т.е. вероятность) террористического нападения и / или серьезного кровопролитного события на таких объектах, как аэропорты, атомные электростанции, школы, железнодорожные вокзалы, правительственные здания и частные компании.
Четвертая область, в которой информационные технологии используются для предупреждения преступности, – это использование современного компьютерного программного обеспечения для мониторинга отдельных транзакций и коммуникаций в мобильной сети, интернете и социальных сетях. Эта новая технология изменила методы работы полиции в расследовании финансовых преступлений, преступлений, предметом которых являются наркотические средства, интернет-торговли людьми и сексуальных преступлений. Согласно результатам анализа электронного наблюдения, проводимого полицейскими службами в Соединенных Штатах, в последнее время наблюдается уход от практики наблюдения, требующей предоставления отчетности (прослушивание и автоматическая запись телефонных переговоров, перехват и отслеживание данных), к методам наблюдения, которые не требуют отчетности (запросы на просмотр сохраненных сообщений и записей абонентов). В этом случае полицейские имеют доступ к сохраненным электронным письмам, мгновенным сообщениям, журналу посещения веб-страниц, записи поисковых систем, а также документам, хранящимся в облачном аккаунте. Неудивительно, что Facebook и другие сайты социальных сетей изучаются следователями, пытающимися раскрыть преступления и контролировать деятельность определенных подозреваемых [15, с. 20].
В последнее время во всем мире и в России проводятся исследования, посвященные разработке, внедрению и эффективности информационных технологий в деятельности полиции [18, 19, 20]. В США К. Харрис выявил ряд новых технологических достижений, связанных со
– сбором данных и управлением ими (новые системы управления записями, мобильные терминалы данных, автоматизированные диспетчерские системы, обмен информацией через интернет);
– новыми стратегиями полиции, основанными на данных (включая COMPSTAT, использование компьютеризированного программного обеспечения для анализа преступности и составления карт преступности, а также системы раннего предупреждения/ раннего вмешательства в области неправомерного поведения сотрудников полиции) [7].
Исследования внедрения технологий полицейскими учреждениями в США свидетельствуют о том, что еще в начале двухтысячных годов правоохранительные агентства приобрели:
– автоматизированные системы полевой отчетности (AFRS) – 29.6 %;
– системы управления записями (RMS) – 24.3 %;
– персональные компьютеры – 4 %;
– автоматизированные диспетчерские системы (CAD) 16.9 %;
– автоматизированные системы идентификации отпечатков пальцев (AFIS); 9.6 %;
– системы регистрации ареста и заведения дела – 7.5 %;
– системы анализа преступлений – 4.9 %;
– картографические системы – 4.9 %;
– другие виды технологий – 32,4 %.
С 2002 года федеральное правительство и правительства штатов продолжают финансировать новые технологические инновации и новые стратегии полицейской деятельности, такие как:
– охрану правопорядка, ориентированную на работу с населением (англ. community-oriented policing);
– стратегию, ориентированную на решение конкретных проблем (англ. problem-oriented policing);
– стратегию, основанную на разведданных (англ. intelligence-led policing);
– стратегию деятельности, основанную на прогнозировании (англ. predictive policing) [9, с. 27].
Отчет научного форума руководителей полиции 2011 показал, что 70 % респондентов сообщили об использовании в своих подразделениях прогностической аналитики в борьбе с серийными преступниками и разработке стратегий предупреждения преступности для своего ведомства. Респонденты опроса также отметили, что их агентства приобрели возможность видеозаписи в автомобиле, причем 25 % респондентов указали, что 100 % их автомобилей имеют эту технологию. Другие технологии, применяемые полицией, по данным отчета, включали: беспроводную передачу видеосигнала с фиксированных камер наблюдения на полицейские автомобили (23 %); распознаватели номерных знаков (71 %), использование технологии GPS для отслеживания перемещений подозреваемых (83 %), отслеживание полицейских машин (69 %) и отслеживание дежурных сотрудников (4 %), мониторинг социальных сетей для выявления следственных версий (86 %).
Заключение
Подводя итоги исследования, можно заключить, что правоохранительные органы полиции США имеют широкий современный арсенал как технических средств, так и информационных технологий за счет значительного финансирования федерального уровня. Стоит отметить также, что в США не только активно разрабатывается инновационное компьютерное обеспечение и техника для полицейских служб, но и проводятся исследования, направленные на выявление эффективности их внедрения в полицейскую практику.
На основании проанализированных англоязычных источников о технологических инновациях в полицейской деятельности США можно сделать следующие рекомендации по оптимизации и совершенствованию деятельности полиции России:
– проанализировать размеры финансирования в области разработки новейшего оборудования и информационных систем для использования правоохранительными органами (сравнить бюджеты разных стран);
– рассмотреть оснащенность российских правоохранительных органов мобильными центрами обработки данных MDCs, ноутбуками, автоматизированными системами полевой отчетности AFRS, системами управления записями RMS, персональными компьютерами, автоматизированными диспетчерскими системами CAD и автоматизированными системами идентификации отпечатков пальцев AFIS.
– осуществлять регулярный мониторинг появления новых технических средств и программного обеспечения в сфере правоохранения (анализ зарубежных правоохранительных сайтов).
Можно с уверенностью утверждать, что в настоящее время технологические инновации могут значительно повысить как эффективность, так и результативность системы уголовного правосудия России, т.к. оптимизируются возможности хранения и обработки больших объемов данных, совершенствуются разведывательные и следственные возможности, а также обеспечивается оперативный доступ к материалам уголовного дела и другим ресурсам данных. Об этом свидетельствуют результаты недавних отечественных исследований [21, 22]. Анализ зарубежного опыта может способствовать совершенствованию отечественной полицейской практики, выбору наиболее действенных способов борьбы с преступностью.